國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2017〕6號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

國務(wù)院

2017年1月12日

（此件公開發(fā)布）

 

“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃

 

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護(hù)市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。本規(guī)劃是市場監(jiān)管的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)從維護(hù)全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，從維護(hù)市場公平競爭出發(fā)，從維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)，對(duì)市場秩序、市場環(huán)境進(jìn)行綜合監(jiān)管，為市場監(jiān)管提供一個(gè)明確的框架，給廣大市場主體一個(gè)清晰的信號(hào)和穩(wěn)定的預(yù)期，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)管分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的市場監(jiān)管格局。

 

第一章　規(guī)劃編制背景

 

一、市場監(jiān)管的成效與問題

 

“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視市場監(jiān)管工作，明確把市場監(jiān)管作為政府的重要職能。各地區(qū)、各部門按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署，以商事制度改革為突破口，市場監(jiān)管改革創(chuàng)新取得顯著成效，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

 

商事制度改革取得突破性進(jìn)展。針對(duì)百姓投資創(chuàng)業(yè)面臨的難點(diǎn)問題，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，大力推進(jìn)“先照后證”和工商登記制度改革。將注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳登記制，降低創(chuàng)辦企業(yè)的資金門檻。將企業(yè)年檢制改為年報(bào)公示制，增強(qiáng)了企業(yè)責(zé)任意識(shí)、信用意識(shí)。簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記，釋放住所存量資源。開展名稱登記改革，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，提高服務(wù)效率。實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，推動(dòng)相關(guān)證照整合。市場主體數(shù)量快速增長，我國成為世界上擁有市場主體數(shù)量最多的國家。

 

市場監(jiān)管新機(jī)制逐步建立。精簡事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能。建立企業(yè)信息公示制度、經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依托全國信用信息共享平臺(tái)建立政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站。通過信用監(jiān)管機(jī)制，提高信息透明度，降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

 

市場監(jiān)管體制改革取得初步成效。針對(duì)權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。各地積極探索綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，提高基層監(jiān)管效率。同時(shí)，確定了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確了行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。

 

市場監(jiān)管法律法規(guī)體系逐步完善。按照全面依法治國、建設(shè)法治政府的要求，加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)。制修訂公司法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、特種設(shè)備安全法、商標(biāo)法、廣告法等，基本形成比較完備的市場監(jiān)管法律法規(guī)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場監(jiān)管的能力不斷提升。

 

市場秩序和市場環(huán)境不斷改善。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易行為，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率不斷提高。加強(qiáng)消費(fèi)品、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)消費(fèi)品實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通的全過程管理。消費(fèi)環(huán)境不斷改善，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)邁上新臺(tái)階。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)和各類消協(xié)組織不斷發(fā)展，成為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要力量。改進(jìn)和加強(qiáng)競爭執(zhí)法，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，加強(qiáng)市場價(jià)格行為監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、電子商務(wù)等新領(lǐng)域監(jiān)管，積極開展監(jiān)督檢查，打擊傳銷和規(guī)范直銷，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品的行為，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

 

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的過程中，雖然市場監(jiān)管取得突出成效，但市場秩序、市場環(huán)境還存在一些矛盾和問題。主要是，假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權(quán)、價(jià)格違法行為和食品藥品安全等問題多發(fā)，企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，消費(fèi)者維權(quán)難；市場競爭不充分與過度競爭并存，壟斷現(xiàn)象與不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，尤其是行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場分割等問題比較突出；市場信用體系不健全，信用意識(shí)淡薄，各種失信行為比較普遍；行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織監(jiān)督和約束作用發(fā)揮不夠，公眾監(jiān)督比較缺乏，推進(jìn)社會(huì)共治不足；行政審批仍較多，百姓投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，市場準(zhǔn)入門檻較高；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場監(jiān)管體制機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等。這些問題，影響著市場機(jī)制作用的發(fā)揮，影響著資源的優(yōu)化配置，影響著我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

 

二、加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管的重要意義

 

在全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和競爭優(yōu)勢(shì)重塑的重要時(shí)期，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管具有重要意義。

 

加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題。主要是，市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；等等。這些問題不解決，完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制難以形成，迫切需要加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，破除制約體制完善的各種障礙。

 

加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵要按照市場化改革方向，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理。政府要從發(fā)展的主體轉(zhuǎn)為推動(dòng)發(fā)展的主體，加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。目前，市場監(jiān)管的任務(wù)越來越重，要通過科學(xué)高效的市場監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是市場經(jīng)濟(jì)條件下履行好政府職能的重要方向。

 

加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。落實(shí)好化解過剩產(chǎn)能、淘汰“僵尸企業(yè)”、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能等一系列任務(wù)，迫切需要加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場的力量。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為誠信企業(yè)的發(fā)展騰出市場空間。只有促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，形成“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，才能減少社會(huì)資源消耗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有鼓勵(lì)競爭，形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新活力。只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護(hù)和行政壟斷，才能充分發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢(shì)和潛力。

 

加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)的迫切需要。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)了技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)和市場的跨時(shí)空、跨領(lǐng)域融合，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間、線上線下互動(dòng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，顛覆了許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式和消費(fèi)模式，對(duì)市場監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)在繁榮發(fā)展，市場監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷探索市場監(jiān)管新機(jī)制，才能更好地適應(yīng)發(fā)展變化的需要。

 

總之，要深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期我國市場監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，強(qiáng)化改革意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新精神，擴(kuò)大開放視野，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)市場監(jiān)管，用現(xiàn)代科技武裝市場監(jiān)管，用現(xiàn)代監(jiān)管方式推進(jìn)市場監(jiān)管，積極探索具有中國特色、符合時(shí)代要求的市場監(jiān)管新模式，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

 

第二章　總體思路

 

按照國家“十三五”時(shí)期的總體部署，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場監(jiān)管趨勢(shì)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用，為市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行提供保障。

 

一、指導(dǎo)思想

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

 

——激發(fā)市場活力。市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要?jiǎng)恿Γ墙?jīng)濟(jì)走向繁榮的重要基礎(chǔ)。要改變傳統(tǒng)“管”的觀念，把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向，深化商事制度改革，破除各種體制障礙，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，服務(wù)市場主體，服務(wù)改革發(fā)展大局。

 

——規(guī)范市場秩序。完善的市場經(jīng)濟(jì)是有活力、有秩序的。沒有活力，市場經(jīng)濟(jì)就失去了生機(jī)；沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就失去了保障。要把規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持放活和管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。

 

——維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)好人民群眾利益，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的本質(zhì)要求。要樹立消費(fèi)者至上的理念，把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置，提高人民群眾幸福感和獲得感。把強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、改善消費(fèi)環(huán)境，作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)供給與需求兩端發(fā)力的重要舉措。

 

——提高監(jiān)管效率。提高市場運(yùn)行效率，必須提高市場監(jiān)管效率。要強(qiáng)化成本意識(shí)，增強(qiáng)效能觀念，把提高監(jiān)管效率作為市場監(jiān)管的基本要求，改變傳統(tǒng)的無限監(jiān)管理念，改革傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式，推動(dòng)市場監(jiān)管的改革創(chuàng)新。

 

——強(qiáng)化全球視野。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，市場監(jiān)管理念、監(jiān)管模式已經(jīng)成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素。要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢(shì)相適應(yīng)，按照提高我國在全球治理中制度性話語權(quán)的要求，用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和市場監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)，不斷提升市場監(jiān)管的國際化水平。

 

二、主要目標(biāo)

 

到2020年，按照全面建成小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，完善商事制度框架，健全競爭政策體系，初步形成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境。具體目標(biāo)是：

 

——寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境基本形成。市場準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅削減，商事登記前置、后置審批事項(xiàng)大幅減少，各類不必要的證照基本取消。百姓投資辦企業(yè)時(shí)間縮減，新增市場主體持續(xù)增長、活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長，千人企業(yè)數(shù)量顯著提高。

 

——公平有序的市場競爭環(huán)境基本形成。全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則基本形成，多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法基本消除，全國統(tǒng)一大市場進(jìn)一步完善。反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立，市場秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。

 

——安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境基本形成。消費(fèi)維權(quán)的法律體系進(jìn)一步完善，消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全。全國統(tǒng)一的消費(fèi)投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本形成，消費(fèi)維權(quán)的便利程度大幅度提高。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織發(fā)展壯大，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升，消費(fèi)滿意度持續(xù)提高。

 

——權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制基本建立。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，市場監(jiān)管格局進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。

 

三、主要原則

 

——堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管。對(duì)各類市場主體一視同仁，依法依規(guī)實(shí)施公平公正監(jiān)管，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。要運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé)，全面實(shí)施清單管理制度，通過權(quán)力清單明確法無授權(quán)不可為，通過責(zé)任清單明確法定職責(zé)必須為，通過負(fù)面清單明確法無禁止即可為，沒有法律依據(jù)不能隨意檢查，規(guī)范政府部門自由裁量權(quán)，推進(jìn)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。

 

——堅(jiān)持簡約監(jiān)管。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，堅(jiān)持“簡”字當(dāng)頭，實(shí)行簡約高效的監(jiān)管方式，消除不必要的管制，革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)成本。

 

——堅(jiān)持審慎監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方式方法，實(shí)行包容式監(jiān)管，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，要嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 

——堅(jiān)持綜合監(jiān)管。適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢(shì)，克服相互分割、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化部門上下統(tǒng)籌，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。

 

——堅(jiān)持智慧監(jiān)管。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，適應(yīng)市場主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。

 

——堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管。市場監(jiān)管要改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，明確企業(yè)的主體責(zé)任，推動(dòng)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，改變“政府急、企業(yè)不急”、“消費(fèi)者無奈、經(jīng)營者無懼”的弊端。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費(fèi)者組織、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

 

第三章　市場監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)

 

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給需求兩端發(fā)力，全面深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把改善市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境作為市場監(jiān)管重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。

 

一、營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境

 

推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進(jìn)市場主體持續(xù)較快增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力新動(dòng)力。

 

（一）改革市場準(zhǔn)入制度。

 

放寬市場準(zhǔn)入。改革各種審批限制，建立統(tǒng)一公開透明的市場準(zhǔn)入制度，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準(zhǔn)入環(huán)境。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許各類市場主體進(jìn)入。凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都向國內(nèi)民間資本放開。凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的不合理障礙，都予以取消。破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權(quán)益。建立完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域，明確市場準(zhǔn)入的質(zhì)量安全、環(huán)境和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，明確市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和規(guī)則。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，逐步減少限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域，培育和擴(kuò)大國際合作新優(yōu)勢(shì)。健全完善相關(guān)領(lǐng)域的國家安全審查制度。

 

深化“先照后證”改革。改革“審批經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)一步削減各類生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定，最大限度縮減政府審批范圍。加大改革力度，繼續(xù)削減商事登記前置、后置審批，化解“領(lǐng)照容易、領(lǐng)證難”的矛盾。除涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、文化安全和國家安全等的審批事項(xiàng)外，一律放給市場、放給社會(huì)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和社會(huì)管理功能。完善商事登記前置、后置審批事項(xiàng)目錄管理，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。簡化、整合和規(guī)范投資項(xiàng)目審批，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)。深化上海“證照分離”改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國推廣。

 

（二）深化商事登記制度改革。

 

推進(jìn)“多證合一”改革。改革多部門對(duì)市場主體的重復(fù)審批、重復(fù)管理，提高社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)效率。全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，推進(jìn)“多證合一”，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)。做好個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過改革，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼。鼓勵(lì)各地方、有關(guān)部門進(jìn)一步整合各類證照管理，鼓勵(lì)地方開展證照聯(lián)辦，進(jìn)一步精減材料手續(xù)、精減流程時(shí)間。各部門要加強(qiáng)銜接配合，積極推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)的修改完善。建立政企合作機(jī)制，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)豐富對(duì)企業(yè)的服務(wù)。對(duì)標(biāo)國際營商環(huán)境先進(jìn)水平，建立開辦企業(yè)時(shí)間統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，大幅度縮減企業(yè)開辦時(shí)間。研究建立新生市場主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析制度。

 

提高便利化服務(wù)水平。改革企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度，賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán)。除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。向社會(huì)開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)名稱管理規(guī)范，豐富名稱資源。增強(qiáng)企業(yè)變更名稱的便捷性，提高辦理效率。建立企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制，完善企業(yè)名稱與馳名商標(biāo)、注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利沖突解決機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化不適宜名稱強(qiáng)制糾正機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公序良俗。推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)登記制度改革，取消不合理限制。加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記，提高信息化、便利化水平。推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照改革試點(diǎn)，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。

 

服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮。推進(jìn)商事登記制度改革，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊(cè)資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。鼓勵(lì)創(chuàng)新型公司的發(fā)展，在一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，探索靈活的登記模式。順應(yīng)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等多樣化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)的發(fā)展，支持開展“一址多照”、“一照多址”、工位注冊(cè)、集群注冊(cè)、商務(wù)秘書公司等多樣化改革探索。總結(jié)推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革成果，允許具備條件的電商企業(yè)實(shí)行“一城一號(hào)”。對(duì)連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心，所在地政府及有關(guān)部門不得設(shè)置障礙。

 

保障企業(yè)登記自主權(quán)。尊重企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊(cè)地。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)依法注冊(cè)登記，不得限制企業(yè)必須采取某種組織形式，不得限制企業(yè)依法變更其組織形式、住所和注冊(cè)地，不得限制企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)自由遷移設(shè)置障礙。除特殊規(guī)定外，對(duì)已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。

 

（三）完善企業(yè)退出機(jī)制。

 

完善簡易注銷機(jī)制。簡化和完善企業(yè)、個(gè)體工商戶注銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制。探索對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡易破產(chǎn)程序。試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。

 

建立強(qiáng)制退出機(jī)制。配合去產(chǎn)能、去庫存，加大對(duì)“僵尸企業(yè)”清理力度，釋放社會(huì)資源。對(duì)長期未履行年報(bào)義務(wù)、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益等嚴(yán)重違法失信企業(yè)探索建立強(qiáng)制退出市場制度。對(duì)違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。

 

形成優(yōu)勝劣汰長效機(jī)制。消除地方保護(hù)、行政干預(yù)和各種違規(guī)補(bǔ)貼，通過市場競爭形成劣勢(shì)企業(yè)的正常退出機(jī)制，化解行業(yè)性、區(qū)域性市場風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，鼓勵(lì)通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式優(yōu)化資源配置。在一些創(chuàng)新密集區(qū)和高科技領(lǐng)域，探索與便捷準(zhǔn)入相適應(yīng)的靈活的企業(yè)退出機(jī)制，培育創(chuàng)新文化。

 

（四）為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

 

繼續(xù)研究完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策和金融政策，加快構(gòu)建中小企業(yè)征信體系，發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，落實(shí)完善對(duì)小微企業(yè)的收費(fèi)減免政策。

 

充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，強(qiáng)化政策協(xié)同。梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展，培育“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)，打造“雙創(chuàng)”示范基地和城市，促進(jìn)各項(xiàng)政策惠及更多的小微企業(yè)。

 

充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄的作用，拓展小微企業(yè)名錄功能，完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，促進(jìn)扶持政策宣傳和實(shí)施。對(duì)長期拖欠小微企業(yè)貨款的大中型企業(yè)，經(jīng)司法認(rèn)定后，依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

 

鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展措施和機(jī)制，有針對(duì)性地提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，跟蹤分析小微企業(yè)特別是新設(shè)小微企業(yè)運(yùn)行情況，為完善相關(guān)政策提供支持。

 

二、營造公平有序的市場競爭環(huán)境

 

堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭，維護(hù)市場秩序，強(qiáng)化市場經(jīng)營安全，改善市場主體經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢(shì)和潛力，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。

 

（一）維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。

 

按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，完善市場監(jiān)管和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場。

 

清除統(tǒng)一大市場障礙。按照構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的要求，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，清除針對(duì)特定行業(yè)的不合理補(bǔ)貼政策，打破制約商品要素流動(dòng)和服務(wù)供給的地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，保證各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。嚴(yán)禁對(duì)外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件，各地區(qū)凡是對(duì)本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，嚴(yán)禁設(shè)置限制企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營發(fā)展的規(guī)定。

 

健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。強(qiáng)化市場規(guī)則的統(tǒng)一性、市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法體制、執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序，提高市場監(jiān)管的公開性和透明度。地區(qū)性、行業(yè)性市場監(jiān)管規(guī)則，不得分割全國統(tǒng)一大市場、限制其發(fā)展。

 

推動(dòng)市場開放共享。鼓勵(lì)市場創(chuàng)新，發(fā)揮現(xiàn)代科技和商業(yè)模式的改革效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域市場開放、行業(yè)資源共享，提高全國市場開放度。發(fā)揮現(xiàn)代流通對(duì)全國統(tǒng)一大市場的促進(jìn)作用，通過大市場培育大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展。建立統(tǒng)一市場評(píng)價(jià)體系和發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

 

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管。

 

把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)一些影響范圍廣、涉及百姓利益的市場領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)市場健康發(fā)展。

 

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。堅(jiān)持創(chuàng)新和規(guī)范并重，完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)社交電商、手機(jī)應(yīng)用軟件商城等新模式，以及農(nóng)村電商、跨境電商和服務(wù)電商等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、網(wǎng)店實(shí)名制，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范性和可追溯性。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)消費(fèi)者開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督評(píng)議。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢(shì)研判，及時(shí)完善法律法規(guī)，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)。

 

打擊傳銷、規(guī)范直銷。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，通過實(shí)施平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)、全國文明城市測評(píng)等，開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大打擊傳銷力度。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢(shì)頭。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下假借“微商”、“電商”、“消費(fèi)投資”等名義開展新型傳銷的研判，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示和防范，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識(shí)別和防范傳銷的能力。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，依法查處直銷違法違規(guī)行為。

 

加強(qiáng)廣告監(jiān)管。在支持廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，依法強(qiáng)化廣告市場監(jiān)管。圍繞食品、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等重點(diǎn)商品或服務(wù)，加大虛假違法廣告整治力度。嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，依法懲處虛假違法廣告行為。堅(jiān)持廣告宣傳正確導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊違背社會(huì)良好風(fēng)尚和造成不良影響的廣告，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，加強(qiáng)廣告監(jiān)管平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，健全廣告監(jiān)測制度體系。實(shí)施廣告信用評(píng)價(jià)制度，建立違法廣告預(yù)警機(jī)制，完善廣告市場主體失信懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用，強(qiáng)化廣告經(jīng)營者、發(fā)布者主體責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

 

加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范管理。規(guī)范商品交易市場主體經(jīng)營行為，推動(dòng)商品質(zhì)量合格、自律制度健全，深化誠信市場創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。依法依規(guī)開展成品油質(zhì)量抽檢，加大案件查辦力度。做好旅游、野生動(dòng)物保護(hù)、拍賣、文物、糧食等領(lǐng)域規(guī)范管理。加強(qiáng)合同監(jiān)管，加大打擊合同欺詐力度，強(qiáng)化經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范收費(fèi)服務(wù)行為。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，規(guī)范市場主體會(huì)計(jì)核算和信息披露。加大注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管力度，優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)有效履行社會(huì)審計(jì)監(jiān)督職能。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)“掃黃打非”和打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會(huì)綜合治理工作。

 

加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。完善特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與運(yùn)行保障機(jī)制，健全安全監(jiān)管制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系。根據(jù)不同設(shè)備、不同環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)和公共性程度，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)行政許可改革。以電梯、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。推進(jìn)電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革，構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。提升特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和檢驗(yàn)檢測能力，建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，培育新型服務(wù)市場。

 

（三）強(qiáng)化競爭執(zhí)法力度。

 

針對(duì)市場競爭中的突出問題，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，凈化市場環(huán)境。

 

加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加大反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、價(jià)格法等執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，保障市場公平競爭、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，把公用企業(yè)、依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域公平競爭、健康發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、分享經(jīng)濟(jì)以及高技術(shù)領(lǐng)域市場監(jiān)管，制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為。加強(qiáng)對(duì)與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐行為的監(jiān)管，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。嚴(yán)厲打擊仿冒、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售、侵犯商業(yè)秘密、經(jīng)營無合法來源進(jìn)口貨物等不正當(dāng)競爭行為。對(duì)公用事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要引入競爭機(jī)制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。

 

打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，加大對(duì)與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品的打假力度，嚴(yán)懲不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。強(qiáng)化對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村假冒偽劣的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)食品藥品、農(nóng)資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治，對(duì)列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用的行為，加強(qiáng)執(zhí)法查處。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制，完善重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度，構(gòu)建清晰可追溯的責(zé)任體系。探索懲罰性巨額賠償制度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，增強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒違法行為的震懾力。明確地方政府對(duì)本地打擊假冒偽劣工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲約束。

 

（四）推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管。

 

圍繞質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，完善國家計(jì)量體系，發(fā)揮計(jì)量對(duì)質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用，加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測傳遞信任的證明作用，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量向國際高端水平邁進(jìn)。

 

完善國家計(jì)量體系。緊盯國際發(fā)展前沿，建立一批高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性量子計(jì)量基準(zhǔn)；緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，突破一批關(guān)鍵測量技術(shù)，研制一批新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，不斷完善國家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)重大測量基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)量科技創(chuàng)新基地建設(shè)，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈、全量傳鏈、全壽命周期和產(chǎn)業(yè)前瞻性”建設(shè)思路以及“中心、平臺(tái)、聯(lián)盟”整體發(fā)展路徑，構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試體系。創(chuàng)新計(jì)量監(jiān)管模式，完善計(jì)量法律法規(guī)體系、計(jì)量監(jiān)管體系和誠信計(jì)量體系。深入推進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，探索推進(jìn)計(jì)量校準(zhǔn)市場和校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效途徑，規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場，滿足社會(huì)對(duì)量值溯源和校準(zhǔn)服務(wù)的需求。以貿(mào)易便利化、服務(wù)外貿(mào)進(jìn)出口、密切國際合作、促進(jìn)裝備走出去為目標(biāo)，實(shí)施計(jì)量走出去的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，為建立和維護(hù)中國制造、中國創(chuàng)造、中國質(zhì)量和中國品牌在海外的良好聲譽(yù)保駕護(hù)航。

 

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系。改革創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定方式，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍內(nèi)，對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，市場主體必須嚴(yán)格執(zhí)行，市場監(jiān)管部門必須嚴(yán)格監(jiān)管。優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)建國際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化，推動(dòng)與主要貿(mào)易國之間加大標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)力度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)規(guī)范作用。

 

健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測體系。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革，支持第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)發(fā)展。完善政府購買檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)制度，健全在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)督和行政執(zhí)法中采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測結(jié)果的措施和辦法。加強(qiáng)創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)，提高現(xiàn)場快速智能識(shí)別和定性定量分析的檢測技術(shù)水平。加快提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測服務(wù)市場監(jiān)管能力，推進(jìn)其在電商、微商等新興領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，維護(hù)質(zhì)量安全底線。加強(qiáng)自愿性產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證，筑牢質(zhì)量品牌提升基礎(chǔ)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證品牌建設(shè)。深化國際合作，推進(jìn)國際互認(rèn)。

 

強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，堅(jiān)決遏制質(zhì)量安全事故。加強(qiáng)質(zhì)量安全日常監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)商品，加大質(zhì)量抽檢力度，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，對(duì)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立完善缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品事故強(qiáng)制報(bào)告制度、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查制度，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，對(duì)相關(guān)企業(yè)、責(zé)任人實(shí)行市場禁入，增強(qiáng)企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力。健全服務(wù)質(zhì)量治理與促進(jìn)體系，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志與管理制度。建立質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，形成區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，防范化解產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

（五）實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。

 

圍繞品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善商標(biāo)注冊(cè)和管理機(jī)制，加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù)和服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮商標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

 

推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品服務(wù)的品牌價(jià)值和影響力，推動(dòng)中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌意識(shí)，發(fā)揮企業(yè)品牌建設(shè)的主體作用。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)自主商標(biāo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌的培育，推動(dòng)中華老字號(hào)改革創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的管理與保護(hù)，運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，開展全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)工作，提升區(qū)域品牌價(jià)值。完善商標(biāo)服務(wù)體系，推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，委托地方受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，優(yōu)化商標(biāo)注冊(cè)流程，完善審查機(jī)制，推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)全程電子化。提升商標(biāo)品牌服務(wù)能力，培育一批具有較強(qiáng)影響力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立完善商標(biāo)品牌評(píng)價(jià)體系，開展商標(biāo)品牌評(píng)價(jià)。加強(qiáng)商標(biāo)品牌推廣和標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)開展國際交流合作，加強(qiáng)自主商標(biāo)品牌海外保護(hù)，提升國際競爭力。

 

強(qiáng)化商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等保護(hù)。加大對(duì)商標(biāo)、地理標(biāo)志、知名商品特有名稱等保護(hù)力度，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實(shí)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，加強(qiáng)品牌商譽(yù)保護(hù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與云服務(wù)規(guī)則研究，完善相關(guān)法律法規(guī)。強(qiáng)化商標(biāo)信用監(jiān)管，將故意侵犯商標(biāo)權(quán)、假冒商標(biāo)、違法商標(biāo)代理行為等納入全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信懲戒力度。加強(qiáng)商標(biāo)代理市場秩序整治，促進(jìn)商標(biāo)代理行業(yè)自律。

 

三、營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境

 

順應(yīng)百姓消費(fèi)水平提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，建立從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全過程的商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，為百姓營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，提振百姓消費(fèi)信心。發(fā)揮消費(fèi)的引領(lǐng)作用，通過擴(kuò)大新消費(fèi)，帶動(dòng)新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。

 

（一）加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管。

 

適應(yīng)百姓消費(fèi)品質(zhì)提升的迫切要求，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌的引導(dǎo)和約束功能，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，縮小國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距，提高重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，逐步實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品與國內(nèi)銷售產(chǎn)品同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量。

 

加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，實(shí)施好國家食品藥品安全相關(guān)規(guī)劃。健全食品藥品安全領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，簡化消費(fèi)爭議處理程序，推動(dòng)完善食品藥品消費(fèi)公益訴訟機(jī)制，充分發(fā)揮消費(fèi)者組織作用，提高百姓食品藥品消費(fèi)維權(quán)效率。

 

加強(qiáng)日用消費(fèi)品監(jiān)管。強(qiáng)化服裝、日用百貨、家用電器、建材等質(zhì)量監(jiān)管，查處經(jīng)銷無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。規(guī)范家用電器、汽車銷售及售后服務(wù)市場，明確電動(dòng)車、老年代步車等交通工具的管理理念和監(jiān)管規(guī)則，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，清理整頓虛假售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)名牌服裝、手表、潔具、箱包等品牌商品的監(jiān)管，規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營行為。

 

加強(qiáng)日常服務(wù)消費(fèi)維權(quán)。對(duì)百姓住房等大宗消費(fèi)，要結(jié)合去庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，規(guī)范購房市場和住房租賃及二手房市場，規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)家裝建材質(zhì)量監(jiān)管，打擊虛假信息、價(jià)格欺詐和不公平合同格式條款，保障業(yè)主權(quán)利，保護(hù)購房者和承租者的權(quán)益。加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運(yùn)輸、銀行業(yè)、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

 

（二）加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管。

 

把握百姓消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)新的消費(fèi)領(lǐng)域、新的消費(fèi)模式和新的消費(fèi)熱點(diǎn)，著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管思維和監(jiān)管方式，加強(qiáng)市場監(jiān)管的前瞻性，消除消費(fèi)隱患，促進(jìn)新消費(fèi)市場健康發(fā)展。

 

加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán)。規(guī)范電商、微商等新消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)化電商平臺(tái)、社交平臺(tái)、搜索引擎等法律責(zé)任，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假、虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，凈化網(wǎng)絡(luò)商品市場，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品的七日無理由退貨制度。強(qiáng)化電信運(yùn)營商、虛擬運(yùn)營商的法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)懲不良企業(yè)利用頻道、號(hào)碼資源進(jìn)行欺詐的行為。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)，加大對(duì)違法出售、提供、獲取消費(fèi)者個(gè)人信息的處罰力度。

 

加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管。創(chuàng)新對(duì)網(wǎng)約車、房屋分享等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立鼓勵(lì)發(fā)展和有效規(guī)范相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)平衡車、小型無人機(jī)等智能休閑產(chǎn)品的引導(dǎo)和規(guī)范，督促生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，取締無技術(shù)資質(zhì)、無規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)旅游、文化、教育、快遞、健身等新興服務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)保障，做好服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)預(yù)付卡消費(fèi)的規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)預(yù)付卡企業(yè)資金管理、備案機(jī)制、退費(fèi)解約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保障消費(fèi)安全。

 

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)人群消費(fèi)維權(quán)。

 

維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益。豐富老年人消費(fèi)需求，加大對(duì)老年保健食品、健康用品、休閑旅游等領(lǐng)域虛假宣傳、消費(fèi)欺詐的整治力度，清除消費(fèi)陷阱。提高老年用品設(shè)計(jì)、制造標(biāo)準(zhǔn)，確保老年用品的安全性、便捷性和適用性。規(guī)范基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

 

維護(hù)未成年人消費(fèi)權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒用品的監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等的抽查檢驗(yàn)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品，確保嬰幼兒消費(fèi)安全。加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施器材、文化用品的質(zhì)量安全監(jiān)管，為未成年人健康成長提供保障。加強(qiáng)對(duì)康復(fù)治療、特殊教育市場監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)營資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處無照無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等不法行為。

 

（四）加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管。

 

按照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，堅(jiān)持普惠性、均等化發(fā)展方向，把加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)作為重要任務(wù)，提高城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)的均等化水平。

 

加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場監(jiān)管。開展農(nóng)村日常消費(fèi)品質(zhì)量安全檢查，防止把農(nóng)村作為假冒偽劣商品的傾銷地。圍繞重要節(jié)慶時(shí)點(diǎn)和春耕、夏種等重要時(shí)段，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場等商品交易市場開展綜合治理，推動(dòng)誠信示范市場建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村市場秩序。以日常大宗生活消費(fèi)品為重點(diǎn)，針對(duì)假冒偽劣和侵權(quán)易發(fā)多發(fā)的商品，從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費(fèi)終端進(jìn)行全方位整治。結(jié)合農(nóng)村電商發(fā)展，在消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立消費(fèi)投訴點(diǎn)，方便農(nóng)民就近投訴維權(quán)。

 

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。圍繞重點(diǎn)品種和相應(yīng)農(nóng)時(shí)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、種子、獸藥、飼料等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，開展農(nóng)資產(chǎn)品抽檢，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。深入開展“合同幫農(nóng)”、“紅盾護(hù)農(nóng)”等專項(xiàng)執(zhí)法，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者完善進(jìn)貨查驗(yàn)、票據(jù)管理等制度，推動(dòng)農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯，建立維護(hù)農(nóng)村市場秩序的長效機(jī)制。

 

（五）健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。

 

針對(duì)百姓維權(quán)難、維權(quán)成本高，企業(yè)侵權(quán)成本低、賠付難等突出問題，完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大企業(yè)違法侵權(quán)成本，提高百姓維權(quán)效率。

 

完善消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái)。按照便利消費(fèi)者投訴的要求，建立全國統(tǒng)一的消費(fèi)者投訴舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，優(yōu)化提升食品藥品、質(zhì)量安全、價(jià)格投訴等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，建立消費(fèi)投訴、消費(fèi)維權(quán)公開公示制度。推進(jìn)“12315”進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)工作向基層和新領(lǐng)域延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費(fèi)投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“12315”與相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)消費(fèi)者申訴平臺(tái)的銜接與聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦、提示警示和應(yīng)急指揮。

 

健全消費(fèi)爭議處理機(jī)制。探索建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，簡化消費(fèi)爭議處理程序，提高消費(fèi)者維權(quán)效率。鼓勵(lì)經(jīng)營者建立小額消費(fèi)爭議快速和解機(jī)制，督促指導(dǎo)經(jīng)營者主動(dòng)與消費(fèi)者協(xié)商和解。鼓勵(lì)社會(huì)力量建立消費(fèi)仲裁機(jī)構(gòu)，完善消費(fèi)仲裁程序。鼓勵(lì)小額消費(fèi)糾紛案件通過小額訴訟程序一審終審，快速處理小額消費(fèi)糾紛。推動(dòng)完善消費(fèi)公益訴訟機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)群體的合法權(quán)益。推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)銜接，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。完善消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度，大幅度提高消費(fèi)者權(quán)益損害賠償力度，強(qiáng)化以消費(fèi)者為核心的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使消費(fèi)者成為消費(fèi)秩序的有力監(jiān)督者和維護(hù)者。

 

加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，推動(dòng)調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用。推動(dòng)在全國范圍內(nèi)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，提高消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費(fèi)者滿意度。鼓勵(lì)行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設(shè)，完善銀行、證券、保險(xiǎn)及其他金融或金融相關(guān)行業(yè)，以及電信、快遞、教育等領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消費(fèi)爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制。加強(qiáng)國際和地區(qū)間消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)交流與合作，加快建立跨境消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

 

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，明確消費(fèi)維權(quán)的責(zé)任鏈條，提高企業(yè)違法成本。健全消費(fèi)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯、責(zé)任可追查。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“三包”制度和缺陷產(chǎn)品召回制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，對(duì)問題產(chǎn)品采取修理、更換、退貨、損害賠償?shù)却胧?yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者價(jià)格行為，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度。建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)保證金制度，全面推行消費(fèi)爭議先行賠付。完善汽車、家電等耐用消費(fèi)品舉證責(zé)任倒置制度。在產(chǎn)品“三包”、重點(diǎn)消費(fèi)品等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)第三方專業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。

 

發(fā)揮消費(fèi)者組織的作用。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的作用。推動(dòng)擴(kuò)大公益訴訟的主體范圍，增加訴訟類型，針對(duì)壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、新興領(lǐng)域以及涉及百姓消費(fèi)利益的重大事件，加大公益訴訟力度。開展比較試驗(yàn)和體驗(yàn)式調(diào)查等消費(fèi)引導(dǎo)，及時(shí)公布權(quán)威性調(diào)查報(bào)告，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力。積極參與有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的立法立標(biāo)工作，反映消費(fèi)者意見。加強(qiáng)基層消協(xié)組織建設(shè)，強(qiáng)化消協(xié)履職保障。發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)和消費(fèi)維權(quán)志愿者的作用，為消費(fèi)者提供專業(yè)化消費(fèi)咨詢服務(wù)，加大法律援助力度，維護(hù)弱勢(shì)群體利益。加強(qiáng)消費(fèi)教育引導(dǎo)，提供消費(fèi)指南，開展風(fēng)險(xiǎn)警示，引導(dǎo)科學(xué)理性消費(fèi)。

 

第四章　健全市場監(jiān)管體制機(jī)制

 

要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷完善市場監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢(shì)，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

 

一、強(qiáng)化競爭政策實(shí)施

 

競爭政策是推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要政策體系，具有規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭、鼓勵(lì)市場創(chuàng)新、推動(dòng)體制改革、提升市場效率和社會(huì)效益的重要作用。

 

（一）強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位。

 

要以完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，強(qiáng)化競爭政策在國家政策體系中的基礎(chǔ)性地位，健全競爭政策體系，完善競爭法律制度，明確競爭優(yōu)先目標(biāo)，建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，倡導(dǎo)競爭文化，推動(dòng)競爭政策有效實(shí)施。發(fā)揮國務(wù)院反壟斷委員會(huì)在研究擬訂有關(guān)競爭政策、評(píng)估市場競爭狀況、制定反壟斷指南、協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法等方面的職責(zé)。

 

發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，把競爭政策貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善。把競爭政策作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ)，以國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，充分尊重市場，充分發(fā)揮市場的力量，實(shí)行競爭中立制度，避免對(duì)市場機(jī)制的扭曲，影響資源優(yōu)化配置。把競爭政策作為制定改革政策的重要導(dǎo)向，按照全面市場化改革方向，準(zhǔn)確把握改革方向和改革舉措，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，破除傳統(tǒng)體制、傳統(tǒng)管理模式的束縛，避免壓抑市場創(chuàng)新、抑制發(fā)展活力。把競爭政策作為完善法律法規(guī)的重要指引，按照全面依法治國的要求，不斷完善競爭法律制度，為市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行提供法律保障，打破固有利益格局，避免部門分割和地方保護(hù)法制化。把競爭政策作為社會(huì)文化的重要倡導(dǎo)，形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的競爭文化，改革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和慣性，規(guī)范和約束政府行為，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭。

 

（二）完善公平競爭審查制度。

 

把規(guī)范和約束政府行為作為實(shí)施競爭政策的重要任務(wù)。實(shí)施并完善公平競爭審查制度，研究制定公平競爭審查實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤Ｍ苿?dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。開展公平競爭審查制度效應(yīng)分析，對(duì)政策制定機(jī)關(guān)開展的公平競爭審查成效進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)制度不斷完善。在條件成熟時(shí)適時(shí)組織開展第三方評(píng)估，提高公平競爭審查的公正性、科學(xué)性和規(guī)范性。與公平競爭審查制度的事前審查相呼應(yīng)，建立公平競爭后評(píng)估制度，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競爭評(píng)估，對(duì)不合理的政策安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。

 

（三）積極倡導(dǎo)競爭文化。

 

倡導(dǎo)競爭文化，形成推動(dòng)競爭政策實(shí)施的良好氛圍。在各級(jí)政府部門全面普及競爭政策理論，以更好地推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，消除不公平競爭對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。加大競爭政策宣傳力度，使各類企業(yè)更好地了解市場競爭規(guī)則，積極主動(dòng)面向市場，改變依賴政府優(yōu)惠政策支持的傾向，使企業(yè)成為真正的市場主體，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。發(fā)揮新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，采取多種形式宣傳普及競爭政策的目標(biāo)任務(wù)和政策工具，加強(qiáng)競爭執(zhí)法案例的分析解讀，推動(dòng)競爭政策的有效實(shí)施。

 

二、健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制

 

健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)自我約束機(jī)制，讓信用創(chuàng)造財(cái)富，用信用積累財(cái)富，發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

 

（一）完善企業(yè)信息公示制度。

 

完善企業(yè)信息公示制度，提高企業(yè)信息透明度，增強(qiáng)企業(yè)之間的交易安全，降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。適時(shí)修改完善《企業(yè)信息公示暫行條例》，明確企業(yè)信息公示的責(zé)任和義務(wù)，提高企業(yè)年報(bào)的公示率和年報(bào)信息的準(zhǔn)確性。指導(dǎo)市場主體及時(shí)公示即時(shí)信息，強(qiáng)化對(duì)與市場監(jiān)管有關(guān)的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。政府部門要提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法的公開性和透明度，及時(shí)公示對(duì)企業(yè)的行政處罰信息。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，為社會(huì)公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù)。

 

（二）強(qiáng)化企業(yè)信息歸集機(jī)制。

 

企業(yè)信息歸集是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)共治的基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息整合，建立涉企信用信息歸集機(jī)制，整合各部門涉企信息資源，解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化的問題。建立企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表單一來源制度。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)基礎(chǔ)信息和政府部門在履職過程中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管信息，全部歸集到企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫像。建立跨部門信息交換機(jī)制，依托全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)政府及相關(guān)部門及時(shí)、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。健全信息歸集機(jī)制，完善企業(yè)信息歸集辦法，定期公布涉企信息歸集資源目錄，制定信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升信息歸集的統(tǒng)一調(diào)度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同能力。

 

（三）健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

 

發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管的作用，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營。建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄。完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，在各地區(qū)、各部門“黑名單”管理基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的“黑名單”管理規(guī)范。完善法定代表人、相關(guān)負(fù)責(zé)人及高級(jí)管理人員任職限制制度，將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據(jù)。實(shí)行跨部門信用聯(lián)合懲戒，加大對(duì)失信企業(yè)懲治力度，對(duì)具有不良信用記錄的失信市場主體，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止。實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，依據(jù)企業(yè)信用記錄，發(fā)布企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用。

 

（四）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

 

推進(jìn)監(jiān)管方式改革，提高政府部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管的規(guī)范性、公正性和透明度。改革傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管方式，建立健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋。在一些綜合執(zhí)法領(lǐng)域，要建立部門協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，提高執(zhí)法效能。鼓勵(lì)地方把“雙隨機(jī)、一公開”擴(kuò)展到相關(guān)政府部門、擴(kuò)展到對(duì)市場主體的各項(xiàng)檢查事項(xiàng)上，建立政府部門的“隨機(jī)聯(lián)查”制度，發(fā)揮跨部門聯(lián)合懲戒的作用，切實(shí)減輕分散檢查對(duì)企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)。

 

三、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管

 

以市場監(jiān)管信息化推動(dòng)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。

 

（一）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。

 

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析，整合工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)公示和涉企信息等數(shù)據(jù)資源，研究構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強(qiáng)對(duì)市場環(huán)境的監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警，提高市場監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)市場主體經(jīng)營行為和運(yùn)行規(guī)律的分析，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，定期形成市場環(huán)境形勢(shì)分析報(bào)告，為宏觀決策提供依據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源科學(xué)研究制定市場監(jiān)管政策和制度，對(duì)監(jiān)管對(duì)象、市場和社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)市場監(jiān)管政策和制度實(shí)施效果的跟蹤監(jiān)測，定期評(píng)估并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整。

 

（二）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

適應(yīng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管趨勢(shì)要求，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，提高政府信用監(jiān)管的信息化水平。加強(qiáng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，按照“全國一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)、資源共享、規(guī)范統(tǒng)一”的要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合地方實(shí)際，建立完善企業(yè)信用信息匯集、共享和利用的國家級(jí)一體化信息平臺(tái)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，加快建設(shè)國家法人單位基礎(chǔ)信息庫、全國動(dòng)物疫病監(jiān)測和疫情系統(tǒng)，完善市場監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。依托全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全部門信息共享交換機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“信用中國”網(wǎng)站建設(shè)。建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。加快建立政府信息采集、存儲(chǔ)、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全信息安全保障體系，切實(shí)保護(hù)國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。

 

（三）發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場。

 

積極穩(wěn)妥推動(dòng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)向社會(huì)開放，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍，構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)的信息應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，通過政府采購、服務(wù)外包、社會(huì)眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開展市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低市場監(jiān)管成本。發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì)力量依法采集企業(yè)信用信息，建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄，提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用報(bào)告在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管，提高信用服務(wù)行業(yè)的市場公信力和社會(huì)影響力，打擊虛假評(píng)價(jià)信息，培育有公信力、有國際影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會(huì)信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對(duì)市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。

 

四、完善市場監(jiān)管體制

 

按照加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管的要求，進(jìn)一步理順市場監(jiān)管體制，完善監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則，建立協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制，形成大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局。

 

（一）推進(jìn)綜合執(zhí)法。

 

綜合執(zhí)法改革是市場監(jiān)管改革的重要方向和重點(diǎn)任務(wù)，必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。研究制定深化地方市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的政策思路，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展綜合執(zhí)法改革，大力推動(dòng)市場綜合監(jiān)管。大力推進(jìn)市、縣綜合行政執(zhí)法，在總結(jié)縣級(jí)層面經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)地市層面綜合執(zhí)法，盡快完成市、縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。按照市場統(tǒng)一性和執(zhí)法統(tǒng)一性的要求，從完善政府管理架構(gòu)、強(qiáng)化治理能力出發(fā)，加強(qiáng)市場監(jiān)管體制改革的頂層設(shè)計(jì)，明確全國市場監(jiān)管體制改革的方向。合理確定綜合執(zhí)法范圍，探索有效的改革模式，統(tǒng)一執(zhí)法資格和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),提高綜合執(zhí)法效能。“十三五”期間，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。

 

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。

 

依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門的作用，履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域市場秩序。綜合監(jiān)管部門要強(qiáng)化市場秩序、市場環(huán)境的綜合監(jiān)管，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場，維護(hù)公平競爭的市場機(jī)制，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，行業(yè)監(jiān)管部門沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門市場監(jiān)管骨干作用，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場協(xié)同發(fā)展的格局。完善不同層級(jí)部門之間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)劃分不同層級(jí)的執(zhí)法權(quán)限，增強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合力。

 

（三）加強(qiáng)基層建設(shè)。

 

按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。推行行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類改革，完善市場監(jiān)管人員激勵(lì)機(jī)制。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，合理保障基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗(yàn)檢測設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要和財(cái)力可能，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益予以合理保障。

 

（四）推動(dòng)社會(huì)共治。

 

順應(yīng)現(xiàn)代治理趨勢(shì)，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治新機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，企業(yè)要履行好質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面的義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)成為行業(yè)秩序、市場環(huán)境的監(jiān)督者和維護(hù)者，培育有社會(huì)責(zé)任的市場主體。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨建、團(tuán)建工作，自覺依法依規(guī)經(jīng)營。結(jié)合行業(yè)組織改革，加強(qiáng)行業(yè)組織行業(yè)自治功能，鼓勵(lì)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)誠信體系，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)主體行為、維護(hù)行業(yè)秩序的重要作用。充分利用認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測等第三方技術(shù)手段，為市場監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。積極推動(dòng)社會(huì)共治立法，明晰社會(huì)共治主體的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對(duì)市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接監(jiān)督作用，健全激勵(lì)和保護(hù)消費(fèi)者制度，構(gòu)筑全方位市場監(jiān)管新格局。

 

五、推動(dòng)市場監(jiān)管法治建設(shè)

 

適應(yīng)市場監(jiān)管工作新需要，加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障，確保市場監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、清正廉潔、公正為民。

 

（一）完善法律法規(guī)。

 

根據(jù)市場監(jiān)管實(shí)際需要和行政審批制度改革情況，加快市場監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)，完善商事法律制度。完善市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域立法，研究推動(dòng)市場競爭、產(chǎn)品質(zhì)量、外國投資、電子商務(wù)等領(lǐng)域的立法。夯實(shí)商事制度改革法治基礎(chǔ)，適時(shí)推動(dòng)反不正當(dāng)競爭法、標(biāo)準(zhǔn)化法、無證無照經(jīng)營查處辦法等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，加強(qiáng)相關(guān)配套規(guī)章的制定、修改和廢止工作。

 

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。

 

堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。市場監(jiān)管部門依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。完善行政執(zhí)法程序和制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查制度。建立健全法律顧問制度。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法要求，建立常態(tài)化的普法教育機(jī)制，開展法治宣傳教育，營造良好的法治環(huán)境。

 

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

 

推行地方各級(jí)市場監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，公示行政審批事項(xiàng)目錄，公開審批依據(jù)、程序、申報(bào)條件，公開監(jiān)測、抽查和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容和結(jié)果。強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問責(zé)，綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督。開展法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作，改進(jìn)上級(jí)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

 

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

 

完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，解決有案不移、有案難移問題。建立和加強(qiáng)市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報(bào)機(jī)制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑、罰過放行。推進(jìn)市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法信息共享系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違法犯罪案件信息互聯(lián)互通。

 

第五章　規(guī)劃組織實(shí)施

 

落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，要履行好各部門、地方各級(jí)政府的職責(zé)，充分激發(fā)各類市場主體、廣大消費(fèi)者、行業(yè)組織和社會(huì)媒體的積極性，形成市場監(jiān)管合力。

 

一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

 

各部門、各地方要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管作為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓好。建立市場監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)國際交流，強(qiáng)化國際人才培養(yǎng)，積極參與國際規(guī)則制定。組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實(shí)施營造良好的輿論氛圍。

 

二、明確責(zé)任分工

 

各部門、各地方要積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)。各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度工作部署，明確時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。地方各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把加強(qiáng)市場監(jiān)管作為改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入政府工作部署予以落實(shí)。相關(guān)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動(dòng)作為，發(fā)揮作用。要發(fā)揮市場監(jiān)管專家委員會(huì)以及有關(guān)專家學(xué)者的作用，加強(qiáng)競爭政策智庫建設(shè)，針對(duì)規(guī)劃中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)理論研究和對(duì)策研究，促進(jìn)重大決策的科學(xué)化和民主化。

 

三、強(qiáng)化督查考核

建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估和績效考核機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與總結(jié)，每年向國務(wù)院報(bào)送規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。各部門和各地方相應(yīng)做好本領(lǐng)域、本地方的規(guī)劃落實(shí)情況報(bào)告。在規(guī)劃實(shí)施中期組織開展評(píng)估工作，并將評(píng)估結(jié)果納入政府綜合評(píng)價(jià)和績效考核范疇，建立規(guī)劃實(shí)施長效機(jī)制。