廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)國土資源和房產(chǎn)領(lǐng)域信用“黑名單”管理辦法的通知

 

　　機(jī)關(guān)各處室，局屬各單位：

　　現(xiàn)將《國土資源和房產(chǎn)領(lǐng)域信用“黑名單”管理辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

　　廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局
　　2016年7月27日
　　（此件主動公開）

　　廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局
　　國土資源和房產(chǎn)領(lǐng)域信用
　　“黑名單”管理辦法

　　第一條為加強(qiáng)國土資源和房產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范各市場主體行為，健全市場信用體系的失信懲戒機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國測繪法》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號）、《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)的若干意見的通知》（廈府辦〔2013〕138號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條在廈門市國土資源和房產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)從事商事活動的單位及相關(guān)從業(yè)人員，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱的“黑名單”管理，是指市、區(qū)國土資源和房產(chǎn)行政主管部門對國土資源和房產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的商事活動中，嚴(yán)重違反法律法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定的商事主體從嚴(yán)監(jiān)管的制度。

　　第四條廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局作為全市國土資源和房產(chǎn)領(lǐng)域商事主體信用“黑名單”統(tǒng)一平臺（以下簡稱“黑名單”平臺）管理部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，按本辦法有關(guān)規(guī)定公布、更新、管理“黑名單”平臺有關(guān)信息。

　　第五條鼓勵(lì)公民、法人和其他社會組織對納入“黑名單”管理的商事主體進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為的，可以撥打12336向廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局舉報(bào)。

　　第六條相關(guān)單位以及相關(guān)從業(yè)人員在商事活動中存在違法違規(guī)行為或一定程度的不良行為，被下列執(zhí)法文書、監(jiān)督執(zhí)法記錄等確認(rèn)的，作為列入“黑名單”的依據(jù)：

　　（一）行政處罰決定書；

　　（二）國土資源和房產(chǎn)行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)組織的市場、質(zhì)量、安全、履約履責(zé)等檢查通報(bào)或責(zé)令整改等執(zhí)法文書；

　　（三）已生效的人民法院裁判文書或者仲裁裁決書；

　　（四）相關(guān)部門依法調(diào)查取得的事故調(diào)查報(bào)告；

　　（五）行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對違法違規(guī)行為查處記錄；

　　（六）其他具有法律效力的文件。

　　商事主體被國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、福建省國土資源廳、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等省級以上行政主管部門列入“黑名單”期間，或處于不良行為記錄公告期間的，視同列入本“黑名單”。

　　第七條廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局及其委托的機(jī)構(gòu)（以下簡稱“信息采集部門”）負(fù)責(zé)采集和核實(shí)符合列入“黑名單”

　　情形的商事主體信息，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。每條信息應(yīng)包括商事主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（企業(yè)工商注冊號、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼或公民身份號碼、護(hù)照等證件編號）、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人姓名（商事主體為組織的）、具體不良行為、生效法律文書或執(zhí)法記錄、依據(jù)來源單位、“黑名單”管理期限等要素。信息采集部門在采集信息時(shí)，應(yīng)對涉及的商事主體進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保全面準(zhǔn)確。

　　第八條信息采集部門應(yīng)當(dāng)提前書面告知擬納入“黑名單”管理的商事主體，商事主體自收到書面告知后5個(gè)工作日內(nèi)可以提出陳述和申辯。商事主體提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　第九條“黑名單”應(yīng)當(dāng)按以下一種或幾種方式進(jìn)行公布：

　　（一）通過新聞媒體向社會公開；

　　（二）通過廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布；

　　（三）通報(bào)相關(guān)的行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、行政許可發(fā)證機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)等單位；

　　（四）推送至市社會信用信息平臺等征信平臺。

　　第十條商事主體列入“黑名單”管理的期限，一般為自公布之日起3～36個(gè)月。具體期限根據(jù)發(fā)生的不良行為及情節(jié)嚴(yán)重程度予以確定。

　　第十一條對被納入“黑名單”管理的商事主體，在公布期限內(nèi)實(shí)施以下監(jiān)管措施:

　　（一）與信用監(jiān)管評價(jià)掛鉤。在開展年度信用評價(jià)時(shí)，對于在評價(jià)年度被列入“黑名單”的商事主體，其信用評價(jià)結(jié)果限制在不合格或最低的等級范圍內(nèi)。

　　（二）可作為項(xiàng)目招標(biāo)或業(yè)務(wù)承接的信用要求。

　　（三）實(shí)行資質(zhì)差別化監(jiān)管。單位未從“黑名單”內(nèi)解除前，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定不予批準(zhǔn)其資質(zhì)升級、增項(xiàng)、延續(xù)及轉(zhuǎn)讓等申請，并加強(qiáng)對單位取得資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。個(gè)人未從“黑名單”內(nèi)解除前，按照有關(guān)規(guī)定不得作為單位申請資質(zhì)（包括首次申請資質(zhì)、申請資質(zhì)升級或增項(xiàng)、延續(xù)及轉(zhuǎn)讓等）時(shí)的企業(yè)主要人員。

　　（四）實(shí)行項(xiàng)目差別化監(jiān)管。商事主體未從“黑名單”內(nèi)解除前，監(jiān)管部門應(yīng)將其所承攬的工程項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查的頻度和力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰。

　　（五）取消評優(yōu)評先資格。對列入“黑名單”的商事主體，在“黑名單”管理期限內(nèi)一律取消各類評優(yōu)評先資格，一律取消企業(yè)主要負(fù)責(zé)人各類評優(yōu)評先資格。

　　（六）同時(shí)具有兩項(xiàng)及兩項(xiàng)以上類別資質(zhì)（資格）的，僅對被列入“黑名單”涉及的不良行為對應(yīng)的類別實(shí)施監(jiān)管措施。

　　第十二條列入“黑名單”的商事主體，在“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生新的列入“黑名單”情形的，在“黑名單”管理期限到期后，自動從“黑名單”解除。但受到責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓或其他需整改的行政處理的商事主體，應(yīng)當(dāng)在公布時(shí)限內(nèi)向平臺主管部門提交經(jīng)法定代表人簽字的整改報(bào)告；公布時(shí)限到期后，得到有效整改的，經(jīng)平臺主管部門審核后，將其從“黑名單”中解除。

　　第十三條列入“黑名單”的商事主體不按規(guī)定提交整改報(bào)告或未按要求整改落實(shí)到位的，延長“黑名單”時(shí)限，延長期不得超過原公布期限的一倍。在“黑名單”管理期限內(nèi)再次被列入“黑名單”的，自其上次“黑名單”解除之日起計(jì)算其新一次的“黑名單”管理期限。

　　第十四條商事主體被列入“黑名單”期間，如能主動配合相關(guān)部門調(diào)查、積極采取補(bǔ)救措施挽回?fù)p失或影響，且對需整改的問題積極整改確有實(shí)效的，可縮短1～3個(gè)月“黑名單”管理期限，由該商事主體向原信息采集部門提出縮短期限申請并提供相關(guān)材料。兩次及以上列入“黑名單”的商事主體不得縮短其“黑名單”管理期限。

　　第十五條信息采集部門應(yīng)建立完善商事主體及經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師等重點(diǎn)人群的信用檔案，及時(shí)采集并規(guī)范管理使用信用信息，及時(shí)歸集、公布失信“黑名單”。

　　第十六條各相關(guān)部門工作人員在“黑名單”信息采集、審核確定、公布等各環(huán)節(jié)過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條本辦法由廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條本辦法自頒布之日起30日后施行，有效期5年。

　　廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局辦公室

2016年7月27日印發(fā)